La Libye est aujourd'hui l'un des Pays les plus difficiles à gouverner en raison de la variété des ethnies et des systèmes tribaux présents. Il s'agit d'une société hautement traditionnelle, où le pouvoir représenté par les tribus et leur influence potentielle sur la réconciliation interne ont été sous-estimés. La présence de gisements de pétrole, situés principalement au nord-ouest, au sud-ouest et à l'est, a certainement contribué à aigrir l'esprit de la population répartie dans les trois grandes régions de la Tripolitaine, de la Cyrénaïque et du Fezzan.

Comme l'a prophétisé Mouammar Kadhafi dans sa dernière interview italienne, donnée peu avant sa mort, au quotidien il Giornale le 15 mars 2011 et rappelée sur "giornale.it" le 17 février 2015 :

Si au lieu d'un gouvernement stable, qui garantit la sécurité, ces gangs liés à Ben Laden prennent le contrôle, les Africains se déplaceront en masse vers l'Europe. Et la Méditerranée deviendra une mer de chaos.

Les résultats de cette prophétie sont maintenant clairs pour tous.

Le miel a attiré les mouches

Les grands gisements de pétrole et de gaz naturel ont attiré l'attention des grandes puissances étrangères qui, outre l'intérêt économique, craignaient que la poursuite des tensions internes en Libye ne facilite la croissance du pouvoir de l'État Islamique.

Les États-Unis et la France, considérés comme faisant partie des principaux Pays qui ont participé à la libération de la Libye du régime dictatorial, ont ensuite presque disparu de la scène libyenne, abandonnant le Pays à son sort, donnant ainsi un signe de l'échec de leur mission tant proclamée. Ils ont laissé le Pays aux mains d'une myriade de tribus dirigées avec une forte autonomie et autorité par des chefs qui n'accepteront pas facilement de perdre ces exigences ataviques pour passer sous le pouvoir d'un seul chef. Il s'agit d'un problème majeur qui a constitué et constitue toujours un obstacle majeur à la future réunification nationale. La situation locale est aggravée par le fait que le pouvoir réel n'est pas seulement entre les mains des prétendants locaux, mais aussi, et peut-être surtout, des Pays qui ont soutenu l'une ou l'autre partie de la population dans les guerres civiles continues de la dernière décennie, qui, au lieu de l'unité, ont conduit le Pays à la dévastation et au risque de faillite, malgré la possession d'énormes réserves de pétrole.

La situation en Libye a également fait l'objet d'une attention mondiale en raison des actes de violence perpétrés au cours de la dernière décennie contre des prisonniers, souvent attirés par des trafiquants d'êtres humains.

La Libye est maintenant sur le point de tenter la très difficile transition vers la démocratie avec des élections libres prévues pour le 24 décembre 2021.

Afin de mieux comprendre les raisons de la convocation des élections le 24 décembre, il convient de décrire un résumé de l'évolution politique qu'a connue le Pays au cours de la décennie post-Printemps Arabe, avec quelques références aux aspects économiques locaux.

La première guerre civile libyenne

Elle a commencé le 17 février 2011, entre les forces proches de Mouammar Kadhafi et les insurgés du Conseil National de Transition qui avait été formé pour diriger la révolution, et s'est terminée le 20 octobre 2014, après la chute et l'assassinat de Kadhafi et la chute de son régime.

Par la suite, la Libye a été "gouvernée" par des milices tribales dispersées sur l'ensemble du territoire, sans véritable gouvernement central unitaire représentatif de l'ensemble de la nation.

La population, après que le Pays soit devenu un soutien majeur du terrorisme international, a salué les résultats du printemps arabe qui est arrivé après 42 ans de dictature (de 1969 à 2011) et il semblait que le Pays allait renaître pour atteindre rapidement un régime de véritable démocratie. Malheureusement, imaginer que, presque comme par magie, tout à coup, les myriades de tribus, ataviquement méfiantes les unes envers les autres, puissent se réunir en parfaite harmonie, était une véritable chimère. La difficulté de cette transition rapide a été aggravée par le fait que des rebelles et des terroristes de différents Pays rôdaient déjà sur le territoire.

En effet, après la création du Conseil National de Transition, on espérait réaliser le programme dont les principaux objectifs étaient de poursuivre la révolution jusqu'à la libération de l'ensemble de la Libye des territoires tombés aux mains des rebelles et d'organiser ensuite des élections libres avec l'approbation d'une nouvelle constitution.

Le nouveau Conseil a été reconnu par les Nations Unies, l'Union Européenne, l'Union Africaine, la Ligue Arabe, l'Organisation de la Coopération Islamique, etc., bien que certains votes négatifs aient été enregistrés.

Les premières élections libres

Après 43 ans de présence en Libye, les premières élections libres ont finalement eu lieu le 7 juillet 2012 avec l'élection des membres du Congrès National Général (GNC), qui a remplacé le Conseil National de Transition, avec la victoire de l'Alliance des Forces Nationales (NFA), une force politique considérée comme modérée, dirigée par l'ancien Premier Ministre Mahmoud Jibril et la défaite du Parti de la Justice et de la Construction (JCP) proche des Frères Musulmans. La défaite a été encore plus lourde pour les partis plus radicaux que le PCJ, dirigés par des chefs de milices islamistes.

Les élections, auxquelles ont participé un très grand nombre de formations politiques, en raison également de la fragmentation de la population en plus de 140 tribus, ont donc produit un résultat très hétérogène d'un point de vue politique et la victoire du parti le plus modéré a été attribuée à la forte coalition formée sans divisions internes. Le résultat, très différent de celui obtenu en Tunisie et en Égypte, était néanmoins un signe de grand encouragement, presque un bon présage à poursuivre pour la réalisation rapide d'une véritable démocratie.

En fait, les élections ont révélé une volonté claire d'arrêter la vague islamiste qui commençait à se manifester dans les Pays arabes du Printemps Arabe. Malheureusement, l'enthousiasme a été de courte durée et les difficultés sont devenues évidentes dès la tentative de formation du nouveau gouvernement, en raison de choix malheureux dus à la présence de quelques parlementaires proches de Jebril et de députés issus de la région du Pays qui avait montré le plus d'hostilité à la dictature de Kadhafi.

Après l'attaque du 11 septembre 2012 contre le consulat américain à Benghazi, avec le meurtre de l'ambassadeur américain en Libye et de trois autres personnes, le Congrès National Général (GNC) a élu Ali Zeidan comme Premier ministre le 14 octobre 2012. Homme connu, ancien membre du GNC et avocat spécialisé dans les droits de l'homme, il a démissionné le 11 mars 2014 et a été remplacé par Abdullah al-Thani, colonel et homme d'État libyen, qui a assuré l'intérim au poste de Premier Ministre, confirmé ensuite lors d'une conférence en juin 2014.

Le 14 février 2014, une autre figure importante est entrée en scène : le général Khalifa Belqasim Haftar, anciennement proche de Kadhafi, qui, avec le soutien d'une grande partie de la Cyrénaïque, a appelé à la dissolution du Congrès National Général et à la formation d'un nouveau gouvernement intérimaire pour aller directement à de nouvelles élections.

La deuxième guerre civile

La deuxième guerre civile a commencé le 16 mai 2014, lorsque le général Khalifa Belqasim Haftar a lancé une attaque contre les milices islamistes en Cyrénaïque, un territoire où sa présence est forte, obtenant ainsi un plus grand pouvoir de négociation, et le 18 mai, sans autorisation du gouvernement central, il a occupé le bâtiment du Parlement à Tripoli avec des soldats qui lui sont fidèles.

Avec les élections du 26 juin 2014, il y a eu la défaite des islamistes, qui prévalaient dans le précédent parlement, et l'affirmation des candidats libéraux et fédéralistes. Le nouveau parlement, au lieu de se réunir à Benghazi, conformément aux nouvelles dispositions électorales, s'est réuni à Tobrouk, considérée comme une ville plus sûre puisqu'elle était sous le contrôle de Haftar. Cette crainte a été confirmée quelques jours plus tard, le 30 juillet, lorsqu'une des milices islamiques a occupé Benghazi en la proclamant l'Emirat Islamique.

Cet état de confusion générale a finalement poussé la communauté internationale en 2015 à promouvoir un gouvernement d'union, officiellement pour endiguer le terrorisme et l'émigration, mais en fait parce qu'il fallait aussi amener la Libye à se réorganiser et à mieux gérer ses ressources pétrolières. Après une réunion officielle au Maroc, avec la participation de l'ONU, Fayez Al-Sarrāj, architecte et urbaniste d'une importante famille libyenne, a été nommé au poste de Premier Ministre du nouveau gouvernement libyen, reconnu à l'unanimité par le Conseil de sécurité de l'ONU.

Le Gouvernement d'Accord Nationale (GNA) a ainsi été formé. Cette décision n'a toutefois pas été acceptée par Haftar et le nouveau gouvernement n'a pas réussi à gagner la confiance des députés de la Chambre des Représentants de Tobrouch, qui, à partir de ce moment, sous le contrôle de Haftar à la tête de l'Armée Nationale Libyenne (ANL), sera en concurrence ouverte avec le gouvernement de Tripoli.

Les deux gouvernements

En effet, depuis 2015 et jusqu'en 2019, deux gouvernements avec deux armées qui se sont souvent affrontées ont coexisté en Libye :

  1. à Tripoli pour la Tripolitaine, dans le territoire qui enserre la partie occidentale du Pays le long de la Méditerranée, depuis la frontière avec la Tunisie, jusqu'à l'extrémité du golfe de Syrte, est le siège du Gouvernement d'Accord nationale (GNA) reconnu par l'ONU et présidé par Muṣṭafā al-Sarrāj;

  2. à Tobrouk pour la Cyrénaïque, dans le territoire qui englobe la ceinture orientale de la Libye, le long de la frontière avec l'Égypte, de la mer Méditerranée à la frontière avec le Soudan et le Chad, se trouve le gouvernement de la Chambre des Représentants de Tobrouk, soutenu par colonel Kadhafi de nombreuses puissances régionales et internationales et dirigé par Khalifa Haftar, un homme au fort pouvoir en Cyrénaïque.

Étrangement, les gouvernements de ces deux territoires sont mentionnés, mais il n'est pas fait mention d'une autre zone hautement stratégique de la Libye, le Fezzan, qui occupe la partie saharienne au sud de la Tripolitaine, de la frontière avec l'Algérie à la Cyrénaïque, le long de la frontière avec le Niger et le Chad. Un territoire apparemment isolé du reste des territoires libyens, où se trouvent certains des gisements de pétrole, habité principalement par des groupes ethniques composés essentiellement de Tébus et de Touaregs, parmi les tribus desquels vivait également le colonel Kadhafi.

Les Touaregs se trouvent principalement dans l'extrême ouest du Fezzan, le long de la frontière algérienne. Les Tébus dans la zone centrale et orientale près de la frontière entre le Chad et la Libye.

On peut dire que la deuxième guerre civile libyenne a pris fin le 23 octobre 2020, lorsque la Commission Militaire Mixte Libyenne, représentant les deux gouvernements rivaux, a conclu un accord permanent de cessez-le-feu dans toutes les régions de Libye, qui est entré en vigueur immédiatement.

En février 2021, à la suite d'une réunion organisée à Genève par l'ONU sur le problème libyen, un accord a été conclu, en présence d'un grand nombre de représentants libyens, pour former un gouvernement de transition qui conduira le Pays vers les prochaines élections fixées au 24 décembre 2021, une date déjà convenue lors de la Conférence de Paris.

Les principaux partisans des deux gouvernements

Dans un tel chaos général, il n'était pas difficile de supposer que certaines puissances étrangères approchaient différents groupes et groupes ethniques afin d'avoir "un siège à la table" pour le partage des énormes ressources pétrolières et pour une plus grande attention au terrorisme local.

Nous constatons aujourd'hui la présence des États-Unis, du Royaume-Uni, de la France, de la Turquie, de la Russie, etc. qui se sont rangés du côté d'un gouvernement ou d'un autre. Des Pays qui ont toujours montré une forte réticence à avoir des relations communes de collaboration se sont également retrouvés ensemble dans cette opération. En outre, il convient de souligner que les différents Pays ne se déplacent certainement pas uniquement pour des raisons économiques, mais aussi pour accroître leur influence dans la politique méditerranéenne.

Ces dernières années, les tensions entre les deux gouvernements ont été très fortes et ce n'est qu'avec l'intervention turque en faveur du Gouvernement d'Accord Nationale à Tripoli que la victoire d'Haftar sur Sarrāj a été évitée, lorsqu'il a marché pour conquérir Tripoli en avril 2019.

De plus, tous les Pays ne se sont pas impliqués directement dans la guerre civile, en effet, il y a eu la présence de mercenaires russes dans les conflits locaux en faveur de Haftar, et, en même temps, certains Pays ont montré des signes de fatigue face à la poursuite de cette rivalité permanente entre les deux gouvernements.

La répartition la plus visible de l'influence étrangère a principalement été la suivante : la Russie, l'Égypte, la Jordanie, l'Arabie saoudite et les Émirats Arabes Unis ont apporté leur soutien au gouvernement d'Haftar, tandis que les États-Unis, la France, l'Italie, la Turquie et le Qatar ont soutenu le gouvernement de Sarrāj.

Aspects économiques

La profonde crise économique qui a caractérisé le Pays au cours de la décennie n'est certainement pas due au manque de ressources naturelles présentes, mais uniquement à l'absence totale de gestion par un gouvernement partagé par les nombreuses populations tribales dispersées sur le territoire.

En Libye également, l'aspect économique qui compromet la survie des habitants, même si le Pays dispose de grandes ressources pétrolières, est certainement la principale motivation qui a poussé les grandes puissances mondiales à se ranger du côté de l'un ou l'autre des gouvernements susmentionnés qui ont été formés.

En effet, par rapport à 6 871 287 habitants en 2018, la Libye dispose d'une réserve prouvée de pétrole pour 2019 égale à 2,8 % du total des réserves mondiales actuellement vérifiées, comme indiqué dans Statistical Review of World Energy 2020. 69th edition. Il s'agit de la 10ème plus grande réserve prouvée de pétrole au monde et de la plus importante parmi tous les Pays africains producteurs de pétrole.

La production pétrolière de la Libye au cours de la dernière décennie a connu la tendance suivante en millions de tonnes : 81,7 (2009), 84,67 (2010), 24,37 (2011), 72,67 (2012), 49,47 (2013), 24,47 (2014), 20,57 (2015), 19,37 (2016), 43,87 (2017), 54,97 (2018), 57,8 (2019).

Même avec la forte baisse de la production dans la période qui a suivi le printemps arabe, la Libye a toujours eu une production de barils par jour constamment élevée par rapport à sa population.

Les conclusions rapportées par le Centro Studi Confindustria (CSC) le 6 août 2019 montrent que la guerre en Libye a causé d'énormes dommages au Pays et aux Pays avec lesquels il entretenait des relations commerciales. D'où la nécessité de lancer un plan extraordinaire de développement des investissements en mobilisant les institutions internationales, notamment européennes et américaines.

En particulier, il convient de rappeler que le gaz libyen est d'une grande importance pour l'Europe, en effet, il est extrait et géré par la Mellitah Oil & Gas, une joint-venture entre Eni et NOC, trois quarts par Eni et un quart par NOC (Libyan National Company), qui a également construit et gère le Greenstream, le gazoduc le plus long d'Europe, qui, à travers la Sicile, dessert aujourd'hui la plupart des Pays européens.

L'intérêt international est également renforcé par l'inquiétude que suscite la présence des drapeaux noirs de l'État Islamique à proximité de nombreux puits de pétrole libyens.

Comité Militaire Libyen 5+5

Le Comité Militaire Libyen 5+5, qui comprend cinq officiers de l'ancien gouvernement d'entente nationale et cinq autres de l'armée nationale libyenne autoproclamée du général Khalifa Haftar, s'est réuni à Genève à partir du 6 octobre pour trois jours sous les auspices de la mission de soutien des Nations Unies en Libye afin de discuter d'accords précis sur le retrait des mercenaires, des combattants et des forces étrangères de Libye. Lors de cette réunion, ils ont convenu d'un cessez-le-feu valable pour l'ensemble de la Libye, qui a également été approuvé par les représentants des gouvernements de l'est de la Libye et des Pays qui la soutiennent (Émirats Arabes Unis, Égypte, Arabie Saoudite et Russie).

C'est le début du chemin, soutenu par les Nations Unies, dont l'objectif est de mettre fin à la crise et à la longue et presque continue guerre civile qui a commencé le 15 février 2011.

L'accord politique devrait également prévoir le respect des droits de l'homme et la fin des détentions sanglantes et des violences dont sont victimes des hommes et des femmes originaires de la zone subéquatoriale et transitant par la Libye, sur ordre des trafiquants d'êtres humains.

Les fortes tensions préélectorales

La multiplicité des candidats à la présidence montre la pluralité des groupes ethniques et des tribus qui se disputent la présidence. Ce flux n'est certainement pas un signe avant-coureur de sérénité, ni pour le déroulement des élections, ni pour l'acceptation du résultat, quel qu'il soit. Chaque élection laisse toujours dans l'esprit des perdants une méfiance naturelle à l'égard de la régularité des élections, et lorsque ces groupes sont si nombreux, il est certain que leur acceptation démocratique des résultats sera difficile à imaginer.

Les difficultés liées au grand nombre de candidats sont aggravées par la candidature manifestée de Saif al-Islam Kadhafi, fils de Mouammar Kadhafi, qui, après avoir été enlevé par la puissante milice Zitan, celle-là même qui a chassé Kadhafi de Tripoli en 2011, est toujours recherché par la Cour Pénale Internationale. Sa candidature, ainsi que celle de Haftar, a été appelée à être suspendue par le Procureur Militaire libyen, comme le rapporte Nova.News du 22.11.2021. Dans l'article mentionné, il est rapporté que le premier est accusé de crimes de guerre, tandis que le second est accusé de divers crimes et en particulier : «du meurtre de civils en 2019 dans la région d'Asbea, au sud de la capitale libyenne, Tripoli, par des mercenaires du groupe russe Wagner alliés à l'INA ; du bombardement d'un centre de détention pour migrants à Tajoura, à l'est de Tripoli, qui a fait 63 morts ; du raid contre le collège militaire de Tripoli au cours duquel 26 cadets ont été tués ; d'une attaque contre la ville de Zawiya, à l'ouest de Tripoli, qui a fait d'autres victimes civiles».

La suspension de nombreux candidats a été décidée par la Haute Commission Electorale libyenne (HNEC). Parmi les candidats ayant le plus grand poids électoral figuraient Saif Al-Islam Kadhafi et Khalifa Haftar, qui ont été exclus après avoir été condamnés à mort par une cour martiale à Misurata. Chaque jour, il y a de nouvelles exclusions et de nouveaux appels de la part des exclus, des actions qui n'augurent pas d'un déroulement facile des prochaines élections ou du moins d'un déroulement sans tension, avec des combats qui pourraient replonger la Libye dans le chaos.

Suite à la présentation des candidatures et à l'exclusion de certaines d'entre elles, des heurts se sont produits qui ont suscité de graves inquiétudes. De nombreux candidats célèbres ont été réadmis par la suite, dont Saif Al-Islam Kadhafi qui, en son absence de Libye, avait à son tour organisé une force politique appelée "Mouvement vert", soutenue par la partie de la population restée proche de la mémoire de son père. Il reste un candidat solide, même s'il fait l'objet d'une condamnation par un tribunal de Tripoli et d'un mandat d'arrêt de la Cour pénale internationale (CPI). Parmi les personnes réadmises figurait le Premier Ministre intérimaire de la Libye, Abdulhamid Dabaiba.

Les tensions se sont ensuite intensifiées au point que des groupes armés ont encerclé les institutions au motif officiel que le Conseil de la présidence avait remplacé le commandant du district militaire de Tripoli, Abdel Basset Marwan, en tant que commandant suprême des forces armées et nommé le Général de Division Abdel Qader Mansour à sa place. En réalité il semble que les motivations soient plus complexes, en effet les tensions ont pu avoir pour but de reporter les élections pour donner la possibilité de récupérer des candidats importants pour la présidence. Les mots prononcés par le chef de la milice armée qui a encerclé le bâtiment du gouvernement : « Il n'y aura pas d'élections présidentielles en Libye, nous fermerons toutes les institutions de l'État » ne suggèrent pas que le Pays n'est pas encore prêt pour une transition démocratique.

Après des annonces de certitude et d'incertitude quant à la faisabilité des élections du 24 décembre, la Haute Commission Electorale Nationale (HNEC) de Libye a ordonné le 21 décembre la dissolution des comités électoraux. Les élections ont été reportées et pour la Libye, une fois de plus, le rêve de la démocratie s'est éteint, tombant dans un nouveau chaos profond.

Considérations finales

La Libye a probablement manqué d'une période de transition adéquate qui aurait permis, avant même de former un véritable gouvernement, d'aplanir les critiques existantes entre les différents groupes ethniques qui composent le Pays. Les difficultés économiques de la période post-révolutionnaire, l'avidité pour le contrôle des ressources pétrolières et les différentes élections qui ont eu lieu en peu de temps, ont probablement affaibli la capacité du peuple à se réorganiser.

Au cours de la dernière décennie, la Libye a été un Pays en proie au chaos, où la présence de multiples gouvernements a certainement accru l'état de malaise parmi les nombreuses tribus du Pays, dans lequel une forme d'anarchie a toujours prévalu.

Nous devons espérer que les prochaines élections, après les graves raisons du report actuel, pourront être précédées de toutes les démarches nécessaires pour obtenir un climat de plus grande sérénité et devenir ainsi le point de départ de la formation d'un gouvernement démocratique stable. Malheureusement, trop d'intérêts internationaux en Libye, de la part de Pays qui ne sont pas toujours en harmonie les uns avec les autres, laissent présager des difficultés opérationnelles pour les futures élections et pour le nouveau gouvernement. La multiplicité des candidats, les différends qui ont surgi surtout autour des candidatures de Saif al-Islam Gheddafi, Khalifa Haftar, Abdulhamid Dabaiba et d'autres personnalités libyennes par des groupes en tension constante les uns avec les autres et les perspectives de la gestion économique des énormes réserves pétrolières ne permettent pas de supposer la tenue d'élections pacifiques à court terme, ni la certitude d'une perspective démocratique au lendemain des élections, quel qu'en soit le résultat.

Un point qui devrait unir les groupes des différentes ethnies qui rejoindront le gouvernement est la lutte contre les djihadistes libyens qui, aujourd'hui encore, se procureraient une partie de leurs revenus en opérant dans le secteur très lucratif du trafic d'êtres humains, de la contrebande de pétrole, de drogues et d'armes.

Pour qu'il y ait un espoir d'un nouveau succès post-Printemps arabe, pour un Pays dont de vastes parties du territoire sont encore aux mains des trafiquants d'armes et d'êtres humains qui ont géré d'énormes flux migratoires de personnes affamées et persécutées par les guerres, souvent sous le contrôle de milices irrégulières qui ont également permis la présence des groupes armés illégaux et de terroristes parmi les migrants, il est essentiel qu'avant même les élections, le Gouvernement d'Unité Nationale approuve une nouvelle Constitution qui inclut pleinement la représentation des minorités ethniques du Pays et un programme commun sur les principaux problèmes critiques à surmonter.

Enfin, il est important que les élections soient précédées d'une clarification des candidats à exclure pour certaines raisons criminelles et de sécurité nationale, avec un accord international également accepté par les Pays soutenant les deux gouvernements.

Sinon, le risque est très élevé de voir se former un nouveau gouvernement qui conduira à un chaos de gestion encore plus grand que l'actuel, facilitant une augmentation de toutes ces activités commerciales illégales et parfois inhumaines qui ont marqué cette décennie libyenne.