Le rêve d'un monde sans guerres a guidé la naissance de deux institutions centrales de l'histoire contemporaine : l'Organisation des Nations unies (ONU) et l'Union européenne (UE). Alors que l'ONU renaît des cendres de la Seconde Guerre mondiale pour prévenir de nouveaux conflits mondiaux, l'UE a construit la paix en transformant l'Europe d'un continent de guerre en une zone de coopération et de prospérité. Cet article explore la contribution de ces deux institutions à la paix et à la stabilité, en mettant l'accent sur la Méditerranée et le Moyen-Orient.

L'Union européenne : une histoire de paix et d'intégration

Depuis sa création en 1951, sous le nom de Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA), l'UE vise à éviter les conflits entre les États membres par le biais de l'intégration économique et politique. L'idée était simple, mais révolutionnaire : lier les économies de la France, de l'Allemagne et d'autres pays européens de telle sorte que la guerre deviendrait non seulement impensable, mais matériellement impossible.

L'UE a promu la démocratie, le respect des droits de l'homme en tant que valeurs fondamentales et le règlement pacifique des différends entre les États membres, sans recourir à des solutions militaires. L'UE a participé à de nombreuses missions de paix en Europe et dans le monde, soutenant également la reconstruction et la réconciliation dans les pays touchés par le conflit. Il a promu le dialogue culturel et l'intégration sociale. Il a favorisé les échanges culturels en renforçant la compréhension mutuelle et en réduisant les tensions culturelles.

Cette philosophie a produit des résultats extraordinaires. Le marché unique, l'introduction de l'euro et des programmes tels qu'Erasmus ont non seulement stimulé les relations interdépendantes, mais ont également renforcé le sentiment d'identité commune entre les citoyens européens. L'UE a également joué un rôle clé dans la stabilisation des Balkans après les guerres yougoslaves des années 1990 et dans le soutien à la reconstruction des sociétés touchées par les conflits.

En 2012, l'UE a reçu le prix Nobel de la paix, en reconnaissance de son engagement de plusieurs décennies en faveur de la paix, de la démocratie et des droits de l'homme.

L'ONU : une présence mondiale pour la paix et la justice

L'ONU, fondée en 1945, a joué un rôle crucial dans la prévention des conflits et la promotion de la coopération internationale. Avec des initiatives allant des opérations de maintien de la paix aux missions de médiation, l'ONU a démontré sa capacité à relever les défis mondiaux.

Les opérations de maintien de la paix, auxquelles ont participé des militaires, des policiers et des civils de divers pays qui ont été déployés dans des dizaines de missions depuis 1948, ont eu un impact significatif dans des régions telles que le Moyen-Orient, les Balkans et l'Afrique subsaharienne.

L'ONU joue un rôle clé dans la promotion du dialogue entre les États et les groupes en conflit, en fait, par l'intermédiaire du Secrétaire général et d'autres organes de l'ONU, elle a facilité les négociations menant à des cessez-le-feu, des traités de paix et des accords de réconciliation.

L'ONU s'est également distinguée par son engagement en faveur de l'observation des élections, de la protection des droits de l'homme et de la lutte contre la pauvreté et l'injustice sociale à travers des agences telles que le PNUD (Programme des Nations unies pour le développement) et l'UNICEF (Fonds des Nations unies pour l’enfance).

L'ONU promeut une culture de la paix par le biais d'initiatives telles que la Journée internationale de la paix, célébrée le 21 septembre, et de programmes éducatifs visant à diffuser les valeurs de tolérance, de dialogue et de non-violence.

Coopération ONU-UE en Méditerranée et au Moyen-Orient

La Méditerranée et le Moyen-Orient sont des régions d'un intérêt stratégique particulier pour la collaboration entre l'ONU et l'UE, compte tenu de leur importance géopolitique et de la fréquence des crises qui nécessitent des interventions coordonnées. Dans ce contexte, les deux organisations ont uni leurs forces pour relever des défis tels que les conflits armés, le terrorisme international et la gestion des flux migratoires. Les opérations de maintien de la paix et de stabilisation au Liban et en Syrie en sont un exemple significatif.

L'ONU, avec des missions telles que la FINUL, fournit le cadre opérationnel du maintien de la paix, tandis que l'UE fournit des ressources financières et des programmes de reconstruction. En Syrie, les deux organisations travaillent ensemble pour assurer l'aide humanitaire et promouvoir une solution politique au conflit. En Syrie, la coordination entre l'ONU et l'UE a permis d'apporter une aide humanitaire à des millions de personnes déplacées à l'intérieur du pays et de réfugiés, tout en soutenant le fragile dialogue en vue d'une solution politique au conflit.

En Méditerranée centrale, la question des migrations est un autre domaine de collaboration intense. L'ONU, par l'intermédiaire du Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) et de l'Organisation internationale pour les migrations (OIM), collabore avec l'UE pour assurer la protection des migrants et s'attaquer aux causes profondes des flux migratoires, telles que la pauvreté, l'instabilité politique et le changement climatique. Les missions navales de l'UE, telles que l'opération Sophia1 puis l'opération Irini2, ont été complétées par le soutien des Nations unies à la lutte contre la traite des êtres humains, à la surveillance de l'embargo sur les armes et au sauvetage en mer, ainsi qu'au renforcement de la sécurité régionale.

Au Moyen-Orient, la question israélo-palestinienne reste l'un des défis les plus complexes. L'ONU, par l'intermédiaire de l'Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) et de son Coordonnateur spécial pour le processus de paix, s'efforce d'atténuer les souffrances des civils et de promouvoir le dialogue entre les parties.

L'UE est l'un des plus grands donateurs d'agences de l'ONU, un partisan de la solution à deux États, soutient l'ONU avec des initiatives diplomatiques, telles que le soutien au Quartet pour le Moyen-Orient (composé de l'ONU, de l'UE, des États-Unis et de la Russie), et un financement pour renforcer les institutions palestiniennes. L’UE soutient l'ONU dans la promotion et le partage du respect des droits de l'homme et du développement durable, avec des programmes visant à réduire les inégalités, à renforcer les institutions démocratiques et à promouvoir la coopération économique comme moyen de prévention des conflits.

Les deux organisations partagent l'objectif de promouvoir une solution durable qui garantisse la sécurité et l'autodétermination des Israéliens et des Palestiniens.

Ces exemples montrent à quel point la synergie entre l'ONU et l'UE est cruciale pour faire face aux crises complexes dans les domaines stratégiques prioritaires. Grâce à une combinaison d'expertise opérationnelle, de ressources et de légitimité internationale, les deux organisations peuvent amplifier l'impact de leurs interventions, contribuant ainsi à bâtir un avenir de plus grande stabilité et de plus grande sécurité.

Limites de la coopération ONU-UE

Malheureusement, malgré les efforts conjoints, des conflits tels que le conflit israélo-palestinien et les guerres civiles en Syrie et en Libye montrent les limites de la coopération entre l'ONU et l'UE, en raison des divergences entre les États membres de l'UE et les membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU qui entravent souvent une réponse unifiée. La présence de puissances mondiales (comme les États-Unis, la Russie et la Chine) et régionales (comme la Turquie, l'Iran et l'Arabie saoudite) a souvent limité la capacité de l'ONU et de l'UE à mettre en œuvre des politiques efficaces.

La coopération entre l'ONU et l'UE a été couronnée de succès dans le cadre d'initiatives spécifiques, telles que le soutien à la transition démocratique en Tunisie après le Printemps arabe, actuellement bloqué, et le rôle joué dans l'accord sur le nucléaire iranien de 2015 (JCPOA).

Cependant, l'émission de mandats d'arrêt par la Cour pénale internationale a soulevé des doutes sur la validité de ces mesures, attribuant, à tort, la faute à l'ONU. Malgré ses succès, l'ONU a été critiquée pour la lenteur de la prise de décision, sa dépendance à l'égard du consensus des membres permanents du Conseil de sécurité et son incapacité à prévenir ou à arrêter des conflits tels que le génocide au Rwanda ou la guerre en Syrie. En résumé, l'ONU a fourni un forum crucial pour la coopération internationale et a joué un rôle central dans la promotion de la paix et de la sécurité mondiales, bien qu'il reste encore beaucoup à faire pour relever les nouveaux défis.

Presque tous les pays du monde sont membres de l'ONU3, ils devraient donc partager ses objectifs. Cependant, il semble que de nombreux États aient peur de donner à cet organisme international les pouvoirs nécessaires pour maintenir les équilibres mondiaux et assurer une paix durable. En effet, certains États membres adoptent des positions qui, tout en respectant formellement la Charte des Nations unies, limitent la juridiction ou l'autorité de l'organisation dans des domaines spécifiques, notamment ceux liés au droit international, aux droits de l'homme et aux décisions contraignantes du Conseil de sécurité ou de la Cour internationale de justice (CIJ).

Différences entre CIG et CPI

Néanmoins, il est nécessaire de distinguer clairement la Cour internationale de justice (CIJ) de la Cour pénale internationale (CPI). La Cour internationale de justice est la principale juridiction des Nations unies (ONU), établie par la Charte des Nations unies. Le rôle de la Cour est de régler les différends juridiques qui lui sont soumis par les États sur la base du droit international et de donner des avis sur les questions juridiques soumises par les organes et institutions spécialisées des Nations Unies.

La Cour pénale internationale est un tribunal indépendant et permanent qui juge les personnes accusées des crimes les plus graves de portée internationale, tels que le génocide, les crimes contre l'humanité et les crimes de guerre.

La Cour pénale internationale (CPI) est une institution judiciaire internationale indépendante, qui ne fait pas partie des Nations unies, mais travaille en étroite collaboration avec les Nations unies. Il a été créé par le Statut de Rome, adopté le 17 juillet 1998, et est entré en vigueur le 1er juillet 2002, lorsque le Statut a été ratifié par un nombre suffisant d'États.

La Cour pénale internationale (CPI) n'est pas dépendante de l'Union européenne ; cependant, l'Union européenne est un fervent partisan de la CPI, tant sur le plan politique que financier, et promeut son universalité et son indépendance. Il s'agit d'une institution autonome qui ne dépend d'aucun gouvernement, organisation ou organisme international. Son indépendance est cruciale pour garantir l'impartialité dans la poursuite des crimes internationaux les plus graves : génocide, crimes contre l'humanité, crimes de guerre et crime d'agression.

La CPI dépend du soutien des États qui ont ratifié le Statut de Rome. Ces États (actuellement 123) contribuent financièrement à son fonctionnement et coopèrent pour faciliter ses enquêtes et ses procès, par exemple en arrêtant des accusés. Bien qu'indépendante, la CPI coopère avec l'ONU, en particulier avec le Conseil de sécurité, qui peut également saisir la Cour des situations d'États non signataires du Statut de Rome. Il n'est pas rare de lire des commentaires sur des mandats délivrés par la Cour pénale internationale qui font référence, à tort, aux fautes de l'ONU.

Critiques et difficultés d'exécution

Il n'est pas rare de lire des commentaires attribuant injustement la responsabilité à l'ONU pour les mandats émis par la CPI. Dans l'article publié dans La Sicilia le 5 décembre 2024, Vincenzo Vitale4, à propos des mandats d'arrêt émis contre Poutine et Netanyahu par la Cour pénale internationale de La Haye, a souligné que « la Russie et les États-Unis, bien qu'ayant signé l'accord, ne l'ont pas ratifié, alors que la Chine ne l'a même pas signé.

Cela prive de fait l'accord de la force qu'il aurait eue si les trois géants mondiaux l'avaient adopté. Vitale a ajouté que « la Cour, dans cette affaire – et sans faute de sa part – a émis des mesures juridiquement correctes, mais en fait inapplicables. Ils ne sont, en effet, pas aidés par la puissance découlant d'une souveraineté européenne commune, qui serait en mesure de garantir leur efficacité réelle ».

Ces commentaires mettent en lumière les défis opérationnels de la CPI, liés à l'absence de ratification par les grandes puissances mondiales et à l'absence d'une souveraineté commune capable de soutenir l'exécution de ses mesures. Cela limite la capacité de la Cour à poursuivre efficacement les crimes internationaux et à garantir la justice dans l'universalité.

Avantages que pourrait produire le développement souhaitable de l'Université des Nations unies pour la paix (UPEACE) dans l'Union européenne

La paix est avant tout un processus culturel et, par conséquent, l'objectif principal pour faire en sorte que, dans de nombreux pays, elle ne reste pas une simple utopie est d'agir sur les jeunes. Par conséquent, l'ONU a confié une grande tâche à l'Université des Nations unies pour la paix (UPEACE), qui est5 basée au Costa Rica et a des références dans plusieurs pays.

Malgré ses succès, l'UPEACE est confrontée à des défis importants, tels que le financement durable et l'adaptation aux changements géopolitiques mondiaux. Cependant, l'université continue d'étendre son impact, notamment grâce à la numérisation de ses cours, rendant l'éducation pour la paix accessible à un public plus large. À l'heure où les conflits et les crises environnementales se multiplient, le rôle d'institutions telles que l'UPEACE est crucial dans la promotion d'une culture mondiale de la paix, fondée sur le dialogue, l'équité et le respect des droits de l’homme.

Le développement accru de l'Université pour la paix (UPEACE) au sein de l'Union européenne pourrait générer de nombreux avantages pour l'Europe et le monde, en promouvant la culture de la paix, les droits de l'homme et la résolution non-violente des conflits.

Voici quelques-uns des principaux avantages :

  1. Promotion de la culture de la paix : ancrer les valeurs de paix et de dialogue interculturel dans les systèmes éducatifs européens, former une nouvelle génération de citoyens plus conscients de l'importance de la coopération internationale et de la prévention des conflits.

  2. Éducation aux droits de l'homme et à la justice sociale : fournir des outils pour lutter contre la discrimination, l'inégalité et l'injustice sociale, tant à l'échelle locale que mondiale.

  3. Formation d'experts pour la résolution des conflits : préparer des médiateurs, des négociateurs et des professionnels capables d'intervenir efficacement dans les crises internationales, contribuant ainsi à une politique étrangère européenne plus incisive et plus axée sur la paix.

  4. Développement de politiques innovantes pour la paix : influencer les politiques européennes en matière de sécurité, de développement durable et de droits de l'homme, en proposant des solutions fondées sur des approches non-violentes et le dialogue.

  5. Renforcer la diplomatie culturelle européenne : améliorer les relations avec les pays tiers et les organisations internationales, accroître l'influence mondiale de l'UE.

  6. Coopération interuniversitaire et recherche interdisciplinaire : servir de pont entre les universités européennes et les centres de recherche internationaux, en favorisant l'échange de connaissances et d'expertise sur des questions mondiales telles que le changement climatique, les migrations, la sécurité alimentaire et la justice climatique.

  7. Engagement des jeunes et de la société civile : créer un réseau d'activistes et de professionnels engagés à construire des sociétés plus pacifiques et inclusives.

  8. Prévention du radicalisme et de la violence : lutte contre le radicalisme, l'extrémisme violent et les tensions ethniques, amélioration de la cohésion sociale au sein de l'UE.

  9. Soutien aux objectifs de développement durable (ODD6)6 : accélérer la réalisation des ODD relatifs à la paix (ODD 16), à7 l'égalité (ODD 5)8 et à une éducation de qualité (ODD 4)9, en renforçant l'engagement de l'UE en faveur d'un avenir plus durable.

  10. Centralité de l'Europe dans le débat mondial sur la paix : consolider le rôle de l'Europe en tant que chef de file dans le débat mondial sur la paix, en promouvant des valeurs qui renforcent la démocratie, la solidarité et les droits de l'homme.

Réflexions finales

L'Union européenne a transformé un continent dévasté par deux guerres mondiales en une zone de paix et de coopération. Bien qu'elle soit confrontée à des défis importants, son modèle d'intégration économique et politique reste une référence pour la résolution pacifique des conflits.

L'ONU et l'Union européenne ont joué un rôle important dans la promotion de la paix et l'atténuation des conséquences des conflits armés dans divers pays, bien que les résultats aient souvent été inégaux en raison de la complexité des situations politiques et militaires. L'ONU a apporté une contribution importante en tant que promoteur d'un ordre international pacifique et de valeurs universelles, mais la paix en Europe a été principalement le résultat de processus internes sur le continent, guidés par l'intégration économique, politique et sécuritaire garantie par l'OTAN.

L'Union européenne, sans l'ONU, aurait risqué de rester un continent divisé, moins stable et moins capable de faire face aux défis mondiaux, tant au niveau régional qu'international. L'intégration européenne et les progrès en matière de droits de l'homme auraient probablement subi des retards ou des revers importants.

Le renforcement souhaitable de l'Université des Nations unies pour la paix (UPEACE) aurait certains effets positifs à plusieurs niveaux : de l'éducation à la paix et de la recherche à la diplomatie dans le cadre institutionnel des relations internationales et de la politique, contribuant à une Europe plus stable, plus cohésive et plus influente dans la promotion d'un ordre mondial fondé sur la paix et la justice. En résumé, l'ONU et l'UE ont contribué de manière significative à la paix mondiale, mais leur efficacité est conditionnée par les dynamiques géopolitiques et les ressources limitées par rapport à la complexité des crises auxquelles elles sont confrontées.

Au terme de cette brève analyse de la relation entre l'ONU et l'UE, il semble naturel de se demander : qu'aurait été l'Europe sans l'ONU ?

L'Europe aurait probablement connu un scénario très différent, caractérisé par une instabilité politique, un risque accru de conflit et une moindre intégration entre les États. Des conséquences que l'on pourrait résumer brièvement comme suit :

  • Plus de tensions pendant la guerre froide : l'absence de dialogue entre les deux grandes sphères d'influence, occidentale et soviétique, promue par l'ONU, aurait augmenté le risque de conflits armés ou d'escalade des tensions, en particulier dans les pays limitrophes du bloc de l'Est.

  • Une plus grande division Est-ouest : dans une Europe déjà divisée par le rideau de fer, l'absence d'une organisation internationale neutre aurait renforcé l'opposition idéologique et militaire.

  • Absence de cadre pour les droits de l’homme : la Déclaration universelle des droits de l'homme et la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH), promue par le Conseil de l'Europe, ont des racines communes dans le climat international créé par l'ONU.

  • Moins de soutien à la décolonisation : sans la forte contribution de l'ONU, la fin des colonies aurait pu être plus lente et plus conflictuelle, avec un impact négatif sur les relations euro-africaines.

  • Moins de coopération pour la reconstruction après les conflits : l'influence de l'ONU a favorisé la paix et la stabilité entre les États européens dans la période qui a suivi la Seconde Guerre mondiale.

  • Moins de coordination dans les crises humanitaires : l'Europe a bénéficié de l'intervention d'agences des Nations unies, telles que le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), pendant et après les conflits dans les Balkans. Sans ces mécanismes, les crises humanitaires auraient eu des effets plus dévastateurs et moins gérables.

  • Plus de difficultés à relever les défis mondiaux : le changement climatique, la gestion des migrations et la lutte contre les pandémies auraient été abordés de manière moins efficace.

  • Risque accru de conflits intra-européens : la question chypriote ou les conflits dans les Balkans, sans la présence de l'ONU, auraient pu dégénérer en guerres de plus grande ampleur.

  • Moins d'influence sur la résolution des défis mondiaux : l'Europe, en travaillant avec l'ONU, a conservé un rôle important dans les affaires internationales, notamment à travers le Conseil de sécurité (avec des membres permanents comme la France et le Royaume-Uni). Sans cet organe, la capacité de l'Europe à influer sur les questions mondiales aurait été plus limitée.

Un rôle fondamental dans le maintien de la paix en Europe a certainement été joué par les institutions européennes, telles que la CECA, la CEE puis l'UE, et par l'OTAN. Mais il faut aussi rendre hommage à l'ONU, qui s'est montrée garante de principes universels dans la dynamique interne de l'Europe et a promu ce que l'on peut appeler une « culture de la paix ». Cette culture, pleinement partagée et mise en œuvre par l'UE, a contribué à la construction d'une nouvelle vision de la paix fondée sur les valeurs universelles du respect de la vie, de la liberté, de la justice, de la solidarité, de la tolérance, des droits de l'homme et de l'égalité entre les hommes et les femmes.

Notes

1 L'opération Sophia (anciennement EUNAVFOR MED) a été lancée en 2015 en réponse à l'augmentation du nombre de décès en Méditerranée et à l'intensification des activités criminelles liées au trafic de migrants. Il porte le nom d'une petite fille née à bord d'un navire militaire allemand après avoir été secourue lors d'une mission.
2 L'opération Irini (EUNAVFOR MED IRINI) est une mission navale de l'Union européenne lancée le 31 mars 2020 pour contribuer à la stabilité en Méditerranée et à la paix en Libye, dans le contexte des conflits internes et des tensions régionales. Elle a remplacé l'opération Sophia.
3 Selon la plupart des sources officielles, 195 pays dans le monde sont considérés, dont 193 États membres des Nations Unies (ONU) et 2 États observateurs à l'ONU : la Cité du Vatican (Saint-Siège) et la Palestine.
4 Vincenzo Vitale, avocat, magistrat jusqu'en 2000, expert en philosophie du droit à l'Université de Catane, il a été professeur à l'Université catholique de Milan et de Plaisance.
5 « Paix, Shalom et Salam » - L'hymne de l'Université des Nations Unies pour la paix (UPEACE).
6 Le 25 septembre 2015, l'Assemblée générale des Nations Unies, à laquelle ont participé plus de 150 dirigeants du monde entier, a adopté le Programme de développement durable à l'horizon 2030, qui est divisé en 17 objectifs – les objectifs de développement durable (ODD) – et 169 sous-objectifs (cibles).
7 ODD 16 – Paix, justice et institutions efficaces.
8 ODD 5 – Parvenir à l'égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles.
9 ODD 4 – Offrir à tous des possibilités d'éducation et d'apprentissage de qualité, équitables et inclusives.