Les BRICS+ suscitent des espoirs. Remplacer le dollar américain par une autre monnaie ou un autre panier de monnaies pour le commerce international n'est pas chose aisée. De plus, les États membres ont des intérêts géopolitiques divergents. De nouvelles alliances ne se formeront pas du jour au lendemain. On peut néanmoins espérer que les nombreuses failles du système actuel laisseront un jour plus de place à quelque chose de mieux.

Avec l'arrivée de Donald Trump à la Maison Blanche à Washington, beaucoup de choses pourraient s'accélérer. Les premières victimes de la hausse des tarifs douaniers seront la Chine, le Canada et le Mexique. On ne sait pas encore si et dans quelle mesure ces pays réagiront par des contre-mesures. Ce qui est clair, c'est qu'à long terme, les guerres commerciales ne profitent à personne.

La COP29 qui s'est tenue à Bakou, en Azerbaïdjan, a été décevante. Comment pouvait-il en être autrement dans un pays riche en pétrole où des centaines de lobbyistes des énergies fossiles ont participé à la conférence ? Tout le monde espère maintenant obtenir un meilleur résultat l'année prochaine, lors de la COP30 à Belem, au Brésil. Pour cela, ils comptent sur le président Lula da Silva pour arrondir les angles diplomatiques.

Une guerre et un génocide font rage au Moyen-Orient. Une guerre dangereuse se déroule en Europe de l'Est. Si l'on ajoute à cela la désindustrialisation et l'appauvrissement imminents de l'Europe occidentale, il reste peu de raisons d'être optimiste.

Pourtant, le pessimisme est loin d'être une solution. Partout dans le monde, des pays, des organisations et des personnes continuent à élaborer des plans pour parvenir à un monde pacifique et coopératif. Certains de ces plans n'ont aucune chance, d'autres peuvent inciter à aller de l’avant.

On ne répétera jamais assez combien sont intéressants et instructifs les nombreux documents adoptés par l'Assemblée générale de l'ONU il y a 50 ans. Certes, à l'époque, l'accord des pays du Nord n'allait pas de soi, notamment en ce qui concerne le progrès social, le nouvel ordre économique mondial, les droits et les devoirs des États ou le droit au développement. Ces textes sont le fruit d'une indignation croissante face aux inégalités, aux relations commerciales déloyales, à l'insuffisance de l'aide au développement, à la persistance de la domination coloniale. Des études intéressantes avec des plans d'action concrets ont vu le jour, pensons aux rapports de Willy Brandt.

L'espoir

Tant que ces textes existent et sont approuvés par une majorité d'États membres, ils montrent qu'il y a de l'espoir, que le cynisme n'est pas vainqueur, que l'on peut œuvrer pour la paix et la justice sociale.

Il y avait de l'espoir il y a 50 ans, à l'époque de la décolonisation, après la conférence de Bandung en 1955, l'émergence des "pays non alignés" en 1961, le G-77 en 1964 lors de la première conférence de la CNUCED. L'ONU a également adopté des "plans de décennie" pour le développement du Sud. Ces espoirs ont été progressivement déçus, avec la crise de la fin des années 1970 et l'introduction du néolibéralisme au début des années 1980.

Pourtant, tout n'est pas perdu. Je voudrais parler ici de deux initiatives nouvelles et progressistes visant à faire revivre la pensée du passé. Il n'échappera à personne que cela peut contribuer à rompre avec les idées noires contemporaines.

Un nouvel ordre mondial international

Cela fait exactement 50 ans que deux textes ont été adoptés à l'Assemblée générale des Nations unies, une déclaration et un plan d'action visant à modifier les relations économiques mondiales.

Il est un peu émouvant de lire aujourd'hui les "revendications" des pays du Sud, tant elles devraient être évidentes : égalité souveraine, autodétermination des peuples, interdépendance, intérêts communs, coopération. On demande la réduction des inégalités, le développement économique et social, la paix et la justice. Tout cela figure déjà dans la Charte des Nations unies elle-même.

Nous savons qu'il n'en a rien été.

L'ONU rédige des rapports réguliers sur l'état d'avancement de ces textes et d'autres, et aujourd'hui, on ne peut que constater qu'il y a une crise multiple, que le programme des objectifs de développement durable n'est pas respecté. Quelques pays d'Asie connaissent la croissance, mais il n'y a pas de convergence mondiale. Le poids de la dette est insupportable, en Afrique la faim et l'insécurité alimentaire repartent à la hausse. Les catastrophes naturelles se succèdent.

En 2023, une conférence s'est tenue à La Havane, en collaboration avec Progressive International, pour faire revivre l'ancien texte.

Le nouveau texte couvre 1) le climat, l'énergie et les matières premières, 2) l'industrie, le travail et le commerce international, 3) la politique monétaire, la dette et la finance, 4) la technologie, l'innovation et l'éducation et 5) la gouvernance, le multilatéralisme et le droit international.

Les revendications de base restent exactement les mêmes qu'il y a 50 ans, en tenant compte des changements globaux. Elles comprennent désormais les banques de semences, l'économie circulaire, la justice fiscale, les monnaies alternatives, la décolonisation des connaissances, l'infrastructure numérique publique, le désarmement, l'abolition du mécanisme de résolution des conflits de l’OMC, les réparations, entre autres.

Il s'agit également d'un « droit au développement ».

Droit au développement

La Déclaration sur le droit au développement a été adoptée en 1986. Il s'agit d'un texte plutôt ambigu, une sorte de charnière entre l'ancienne pensée du développement et la nouvelle pensée néolibérale. Mais tout comme la Banque mondiale ne cesse d'utiliser des textes et des concepts progressistes pour les adapter à sa stratégie, ce texte peut parfaitement être transformé en un projet progressiste.

Le développement devient alors un droit humain inaliénable pour lequel l'égalité des chances doit être créée, un droit pour les nations comme pour les individus.

Dans le texte de 1986, cependant, ce n'était plus lié à d'autres relations économiques internationales, mais au passage du collectif à l'individuel. Avec la réduction de la pauvreté, l'inégalité entre les individus devient plus importante que l'inégalité entre les pays, pensait-on. C'est l'homme qui devient le sujet du développement et la disparition du développement national s'habille alors de valeurs humanistes et humanitaires avec une conception "holistique" du développement. Cependant, de nouveaux droits autres que ceux du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels n'ont pas été proposés.

C'est pourtant ce texte ancien qui est remis en avant aujourd'hui et qui peut effectivement fournir une nouvelle approche.

Le 13 novembre 2024, un "projet de convention sur le droit au développement" contraignant a été adopté par la troisième commission de l'Assemblée générale. Le texte a été préparé par un groupe de travail du Conseil des droits de l'homme des Nations unies.

Ce développement, affirme-t-on aujourd'hui, est une préoccupation commune à l'ensemble de l'humanité. La pauvreté et les inégalités au sein des pays et entre eux, le changement climatique, la (néo)colonisation, le racisme et les conflits sont autant d'obstacles à ce développement.

Le droit au développement est un droit humain inaliénable de tous les peuples et de toutes les personnes, une prérogative des nations et des individus. Le développement est considéré à la fois comme un moyen et une fin pour la durabilité et doit garantir la paix et la sécurité.

Le rôle des gouvernements et de la solidarité internationale est souligné. Le droit au développement va de pair avec le droit à la participation et à une répartition équitable de ses bénéfices.

L'article 13 stipule un devoir de coopération pour atteindre un niveau de vie plus élevé, avec des "responsabilités communes mais différentes".

Ce droit au développement est indissociable de tous les autres droits humains et des résolutions de l'ONU adoptées au cours de l'histoire.

Ce texte n'introduit donc pas de nouveaux droits et n'est pas non plus un simple retour à toutes les positions du passé. Il peut cependant être considéré comme une nouvelle tentative de travailler sur le développement national et humain. En ce sens, il est particulièrement intéressant parce qu'il offre la possibilité de s'éloigner des forces du marché du néolibéralisme. L'État a de nouveau un rôle à jouer et l'accent est mis sur la nécessaire solidarité internationale.

Le développement économique et social, au Nord comme au Sud - comme le prescrivent déjà les ODD, soit dit en passant - est nécessaire pour parvenir à la justice sociale, avec la réduction de la pauvreté, une protection sociale complète, des services publics et la justice du travail.

Les pays du Nord ont voté contre ce projet car ils veulent y voir une tentative d'écarter les droits de l'homme classiques au profit du "développement". Ce vote a montré une fois de plus le fossé profond qui sépare le Nord et le Sud.

Développement

Personne ne niera que le projet de développement de l'après-Seconde Guerre mondiale et de la décolonisation a échoué. La meilleure preuve en est qu'il y a aujourd'hui 46 "pays les plus pauvres", contre seulement 25 à l'époque où cette catégorisation a été introduite en 1971.

L'aide au développement n'a jamais atteint les 0,7 % promis. Nos agences de développement continuent à faire comme si de rien n'était, alors que les budgets plongent à nouveau. L'accent est désormais mis sur des projets individuels qui font plaisir aux gens, parce qu'au moins ils "font quelque chose".

Les pays du Sud tentent, tant bien que mal, de travailler sur un projet différent. La réussite de pays comme la Chine, l'Inde, le Brésil ou le Mexique montre que c'est tout à fait possible.

Le manque de volonté d'aider les pays du Sud est tout à fait clair et cela a été une fois de plus évident à Bakou. Aujourd'hui, une nouvelle conférence sur le financement du développement est en cours de préparation pour le début du mois de juillet à Séville, en Espagne. Un deuxième sommet des Nations unies sur le développement social aura lieu à Doha, au Qatar, à la fin de l'année 2025.

Encore et toujours, il s'agit d'une excellente occasion de poursuivre les initiatives progressistes et d'y participer. Il faut espérer que les partis et les mouvements s'en inspirent. Il est urgent de soutenir tous ceux qui ne baissent pas les bras et qui, avec optimisme, continuent à travailler sur ce qui est possible, pas à pas. Car les exigences sont tout simplement évidentes.